日前，三亞市人民政府辦公室印發《三亞市園林環衛運營機制改革方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提出，三亞今年將全面推進園林環衛運營機制改革，推動園林環衛投、建、管、運一體化，實現園林環衛產業規模化運營。

方案要求各區作為具體實施主體，三亞城市投資建設運營有限公司（簡稱“三亞城運公司”）作為承接單位，全面推進三亞市園林環衛運營機制改革，自2025年1月起，各區需遵循到期項目全面移交原則，移交相關項目，并同步啟動特許經營模式的相關工作。在2025年底前，完成主城區特許經營項目的實施。到2026年底前，各區特許經營項目全部啟動實施。

全文如下：

三亞市人民政府辦公室

關于印發《三亞市園林環衛運營機制改革方案》的通知

各區人民政府，育才生態區管委會，市各有關單位：

《三亞市園林環衛運營機制改革方案》已于2025年1月21日經八屆三亞市人民政府第69次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

三亞市人民政府辦公室

2025年1月26日

（此件主動公開）

三亞市園林環衛運營機制改革方案

為切實解決三亞市園林、環衛條塊分割、各運營企業小散弱所引發的投入不足、推諉扯皮等諸多問題，進一步優化資源配置，三亞市決定啟動園林環衛運營機制改革，推動三亞市園林環衛投、建、管、運一體化，實現園林環衛產業規模化運營。為達成機制改革工作快速、平穩、有序過渡的目標，結合三亞市各區園林環衛運行實際情況，特制定本方案。

一、基本情況

三亞市園林、環衛總人數約8937人，年度經費支出約9.87億元，其中：園林約1.70億元，環衛約8.16億元。全市約85%的園林、環衛業務由各屬地區政府交由第三方運營，按道路或區域實行條塊分割模式進行外包，另外約15%為各區主管部門自營管理（自營管理項目人員共2237人，其中在編人員184人、非事業編雇員25人、合同制人員1345人、勞務派遣人員683人）。

目前全市園林環衛標段多達51個，標段區域范圍較小、服務期限短，外包企業管理能力參差不齊，各企業福利待遇差異較大，工人穩定性差，多數企業設備投入不足，整體難以形成規模效應。此外，各區作業質量及監管考核標準不統一，服務質量難以實現質的提升。

二、工作目標

在市委、市政府的統籌規劃下，各區作為具體實施主體，三亞城運公司作為承接單位，以園林環衛全鏈條提升為著力點，以推進城市規模化、精細化管理工作為目標，全面推進三亞市園林環衛運營機制改革。自2025年1月起，各區需遵循到期項目全面移交原則，移交相關項目，并同步啟動特許經營模式的相關工作。在2025年底前，完成主城區特許經營項目的實施。到2026年底前，各區特許經營項目全部啟動實施。

三、業務承接模式

各區政府作為實施主體，在過渡期委托三亞城市投資建設運營有限公司（以下簡稱“三亞城運公司”）運營，并同步推動特許經營模式（即委托運營期限不超過2年，以各區實際簽訂委托協議之日起至最晚2026年底止。若特許經營模式在此期間得以確立，則委托運營將自動終止，相關工作隨即按照特許經營模式的要求執行）。過渡期內具體業務承接做法可由各區結合實際情況自行確定。

四、業務范圍

為順利推進全市園林環衛運營機制改革，各區應按照“能交盡交”原則，具體業務內容以各區具體需求為準。

（一）委托運營業務范圍包括但不限于：

1．園林綠化養護，包括綠地管理、附屬設施管理等；

2．道路清掃保潔，包括清掃、沖洗、灑水、護欄清洗、牛皮癬清洗、果皮箱清洗等；

3．生活垃圾分類（包括宣傳、督導、分類系統運維）、生活垃圾收集、清轉運，包括前端收集清運、中轉站直轉直運等；

4．綠化垃圾、大件垃圾收轉運；

5．中轉站、園林環衛停車場的日常運行管理和維護；

6．公廁保潔、運維管理；

7．海上保潔、水域保潔、護坡保潔、沙灘保潔、防風林保潔；

8．園林環衛工單、突發事件及重大活動的園林環衛工作應急保障等。

（二）特許經營業務范圍包括但不限于：

1．委托運營業務范圍相關內容；

2．城市公園運維管理服務、經營性運營（在《城市公園管理辦法》和相關法律法規要求范圍內經營）；

3．生活垃圾中轉站新建與改擴建、智慧平臺建設、智慧垃圾分類點建設、智慧公廁升級改造（包括新建淋浴室及收費、公廁升級改造為城市驛站及驛站經營等）、園林環衛停車場等配套附屬設施投資、建設、運營。

（三）各區如需將上述業務范圍之外的其他相關業務移交，由各區與承接單位具體協商，并在簽訂的協議中予以明確。

五、實施步驟

按過渡期委托三亞城運公司運營，同步推動特許經營模式實施。市管城市公園等管理權移交至各區政府后，區政府可結合實際情況，將城市公園運維管理和經營納入特許經營項目。

（一）制定委托運營移交方案

各區根據屬地園林環衛項目實際，梳理擬移交項目業務范圍、人員、資產、經費等基本情況，與三亞城運公司密切溝通，制定移交方案，移交方案要確保項目不存在空檔期，保障平穩過渡和社會穩定。擬移交范圍包括原外包服務已經到期、尚未到期及自管區域的園林環衛業務。

（二）簽訂委托運營協議

各區政府與三亞城運公司根據確定的移交方案制定《園林環衛委托運營協議》，并在移交前與三亞城運公司或其子公司完成委托運營協議的簽訂。協議主要明確三項內容：一是明確業務內容及經費標準；二是明確作業標準及績效考核規則，各區結合考核結果向三亞城運公司支付委托運營費用；三是明確特許經營招標后如三亞城運公司未中標，已接收的人員（含事業單位轉企的在編人員、事業單位合同制轉企人員、第三方勞務派遣人員）及現有設施設備、園林環衛基地等由新中標單位或政府負責處置。

（三）業務移交、人員及設備處置

1．業務移交

（1）各區與三亞城運公司分別組建移交小組，雙方移交小組提前交接相關業務文件資料，包括但不限于業務范圍清單、業務內容清單、人員花名冊、人員薪酬福利待遇發放臺賬、設備及資產明細等。

（2）對于尚未到期的園林環衛外包業務，各區將業務統一移交三亞城運公司，原單位可繼續履約至原合同期限屆滿后再進行移交。其次，各區政府可提前與原單位協商移交、銜接、費用結算等事宜，三亞城運公司予以協助。

2．人員移交

（1）各區園林環衛相關人員按自愿、人隨崗位移交原則，由原單位負責提前進行人員情況摸底調查、政策宣導、動員工作，并處理相關合同終止或轉移事宜。三亞城運公司在確保薪酬福利待遇不降低的前提下，依法依規與相關人員簽訂勞動合同或委托第三方勞務公司簽訂勞務派遣合同。

（2）各區涉及事業編制人員由各區按相關政策分流安置。

（3）各區自營管理的合同制人員與三亞城運公司簽訂勞動合同，三亞城運公司對相關人員的工齡做好銜接。

（4）第三方勞務派遣人員可按勞務派遣方式簽訂合同。

（5）不愿轉企的自管合同制人員各區按相關政策分流安置。

（6）人員具體移交細節由各區與三亞城運公司協商確定。

3．設備移交

（1）各區現有園林環衛設備、園林環衛停車場等國有資產無償劃轉提供三亞城運公司使用。

（2）各區原外包第三方園林、環衛企業園林環衛設備由各區牽頭，委托第三方評估公司評估后與受委托方協商處置。

（四）管理和考核

各區政府按協議約定的考核標準進行監督考核，根據考核結果向三亞城運公司支付委托運營費用。委托運營費用標準由各區園林環衛主管部門根據原項目經費支出情況，結合三亞市實際情況核定并上報資金預算，經批準后納入各區政府財政預算。

（五）推動特許經營各項工作

1．特許經營項目籌劃

（1）市管城市公園的管理權由市住房城鄉建設局移交至屬地區政府。

（2）各區分別成立園林環衛特許經營工作組，負責項目整體推進和決策。組建專業團隊，包括法律顧問、財務顧問、技術顧問等，為項目提供全方位支持。

（3）項目可行性研究報告編制：由各區相關部門聘請有資質的第三方咨詢公司，結合相關政策分別對各區相關業務進行全面打包及可行性研究，包括技術可行性（項目打包具體范圍及內容的可行性，包括但不限于建設及運維、城市公園等經營性服務內容、工藝流程等）、經濟合理性、市場前景、社會影響等方面。

2．特許經營項目實施方案編制

由第三方咨詢公司依據2024年3月20日國家發展改革委印發的《特許經營方案編寫大綱（2024年試行版）》，結合各區園林環衛業務需求等實際編制屬地園林環衛特許經營方案。特許經營實施方案需經過本級政府審查與批準。

3．特許經營企業的選擇

各區政府作為屬地園林環衛特許經營項目的采購人/招標人。采取公開招標、競爭性談判、單一來源采購等方式選擇運維企業，并與選定的運維企業簽署特許經營協議，在特許經營協議中明確雙方權利和義務。

4．特許經營項目實施與運營

簽署協議后按照特許經營協議約定的條款進行項目的建設和運營。項目進場前三亞城運公司提前整理和按程序移交相關項目業務文件資料、人員、設備。

5．監管與績效評價

各區按協議約定的考核標準進行監管考評，并根據考評結果及協議約定的經費支付方式向企業支付經費。

6．特許經營項目到期移交

特許經營期限到期后按照特許經營協議的約定將項目人員、設施移交給政府。

（六）風險及應對

推動園林環衛運營機制改革涉及一定的潛在風險，為降低風險，相關部門應在業務移交前做好充分準備，按照業務風險可控原則，本方案梳理潛在風險及風險應對如下：

六、職能分工

（一）市住房城鄉建設局：負責園林環衛運營機制改革工作的統籌協調工作，督促各相關單位按計劃落實相關工作；組織牽頭推進全市園林環衛特許經營項目落地；制定全市園林環衛精細化作業規范標準、作業質量考評辦法和監督管理機制；負責牽頭組織編制、出臺全市園林環衛運營費用構成定額標準和單價。

（二）市司法局：協助做好涉項目相關重大法律事務指導工作。

（三）市發展改革委：協助做好園林環衛運營機制改革適用的政策、法規及特許經營方案編制等相關工作的指導和審批。

（四）市財政局：指導各區財政局做好園林環衛費用預算和支付工作；指導、協助推進清產核資、資產評估和資產移交工作。

（五）市國資委：協助開展資產移交處置和人員安置工作。

（六）市人力資源社會保障局：指導做好現有人員的分流、安置等工作。

（七）市自然資源和規劃局：指導做好城市公園經營性規劃等工作。

（八）各區政府：作為委托運營模式的項目實施主體，負責組織實施和安排各項具體工作，包括但不限于組織制定本區園林環衛業務、人員、移交實施方案；按照移交實施方案編制、簽訂園林環衛相關協議，并組織開展業務、人員、資產移交和未移交人員安置；推進本區特許模式的各項工作；統籌安排本區園林環衛運營費用預算；組建本區園林環衛作業質量監督考評隊伍，制定考評范圍及標準，組織開展作業質量考評等。

（九）三亞城運公司：配合各區制定業務、人員、資產移交實施方案；根據實施方案做好業務、人員、資產接收和人員安置；根據簽訂的協議內容，組建與園林環衛作業工作量相適應的管理隊伍，配齊作業設施設備；根據園林環衛精細化作業規范標準，全面開展園林環衛日常作業和管理；組建園林環衛應急保障隊伍，為市、區園林環衛突發事件和重大活動提供相關應急保障。

七、工作要求

（一）高度重視，高效執行。各相關部門、各區要高度重視，牢固樹立大局意識、責任意識和擔當意識，增強工作積極性和主動性，充分認識園林環衛運營機制改革工作的重要性和緊迫性。各區務必加快特許經營模式的推進工作，遵循條件成熟即刻啟動的原則，確保在2026年年底前全部完成特許經營模式的落地。加強領導，確保任務、責任落實到位，保證園林環衛工作有序開展并取得實效。

（二）資金保障，政策支持。園林環衛所涉及的市級財政、區級財政要做好資金預算管理，安排財政資金作為項目資金來源，統籌確定項目所需中長期預算資金。同時相關部門及各區要制定和完善相關政策措施，為園林環衛運營機制改革提供有力的政策支持和保障。在運營費用標準核定前，各區暫按移交業務現有作業經費標準及約定的支付方式支付。

（三）全員動員，做好宣傳。各區及相關職能部門要積極做好動員及宣傳工作，將全員思想和行動統一到園林環衛工作部署上來。通過召開動員大會、開展專題培訓等方式，提高全員對工作的認識和重視程度，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減，形成上下一心共同推進改革的良好局面。

（四）其他要求。本方案未盡事宜及相關細則，由各區在本方案的基本原則上，在相關協議中具體細化補充。